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Unified Planning Work Program
Federal Fiscal Year 2023

Boston Region MPO

执行摘要

 

 

 


 

 

执行摘要

波士顿地区 MPO 是一家什么样的组织?

向广泛群众征集的信息和意见指导着大都市地区的交通资金分配决策,其中包括民选官员、市政规划师和工程师、交通倡导者和有志居民。Metropolitan planning organizations (MPOs) 即负责为这一决策流程提供讨论平台的机构。联邦立法要求,美国每个人口达到或超过 50,000 的大都市地区(又称为城市化地区)均须设立相应的 MPO,由该机构决定如何将联邦交通资金用于该地区的基本建设项目和规划研究。

 

波士顿地区 MPO 的管辖范围与成员资格

波士顿地区 MPO 的规划区横跨 97 个城镇,从波士顿向北延伸到伊普斯维奇,向南延伸到马什菲尔德,向西延伸到 495 号州际公路。

图 ES-1 显示波士顿地区 MPO 成员城市的分布图。

 


 

图 ES-1 

位于波士顿地区的各大城市 


 

MPO 理事会由 22 名拥有投票权的成员组成。多个州政府机构、地区组织和波士顿市为有投票权的常任成员,而 12 个城市则当选为有投票权的成员,任期三年。八名市政成员分别代表波士顿地区的八个分区,其中有四个为一般市政席位。Federal Highway Administration (FHWA) 和Transit Administration (FTA) 则作为顾问(无投票权)成员加入 MPO 理事会。有关 MPO 常任成员的更多详情,请参见附录 F。

 

图 ES-2 显示了 MPO 成员和Central Transportation Planning人员(CTPS)的组织结构,CTPS 为 MPO 下属员工。

 


 

图ES-2

 波士顿地区 MPO 组织结构图 


交通规划流程

 

联邦政府通过联邦交通计划来规范地面交通系统的资金、规划和运营工作,该计划已通过《美国法典》第 23 章和第 49 章写入法律。经修订的《联邦援助公路法》第 23 章第 134 条和《联邦运输法》第 5303 条要求城市化地区执行交通规划流程,以符合获得联邦资金的条件,从而制定与大都市地区的规划目标相符的计划和项目。

 

最近重新授权的地面运输法的是新《两党基础设施法》 (BIL)。BIL 制定了大都市交通规划的相关政策。该法案要求所有 MPO 均秉承持续性、综合性和合作性 (3C) 的交通规划流程。作为其 3C 规划流程的一部分,波士顿地区 MPO 每年均须制定交通改善计划 (TIP) 和联合规划工作计划 (UPWP)。上述文件连同四年一次的长期运输计划 (LRTP) 被称为认证文件,MPO 须提供此类文件以证明其符合联邦要求,而这一认证是获得联邦交通资金的先决条件。除了制定认证文件的要求外,MPO 还须建立并执行包容性的公众参与流程,维护出行方式和数据资源,以支持空气质量合格性确定、交通公平性分析以及长短期规划工作和计划。

 

附录 E 详细介绍了 MPO 运营工作的监管和立法背景。

 

3C 规划流程

 

3C 规划流程是一种执行交通规划的有效方法。联邦政府要求 MPO 秉承持续性、综合性和合作性流程:

 

第 1 章详细介绍了 3C 流程。

 

UPWP 是什么?

 

UPWP 由波士顿地区 MPO 编制而成,说明了波士顿地区的联邦交通规划资金在给定联邦财政年度 (FFY) 中如何加以使用。具体来说,UPWP 是根据上述联邦授权的大都市交通规划流程制定的财务计划。

 

制定 UPWP 涉及确定所有可能在某一年进行的交通规划研究和技术分析的优先次序,从而使该地区受益。UPWP 中记录了优先研究的范围和预算。其目的是确保研究结果有助于 MPO 通过其公共流程实现为该地区设定的交通目标。

 

UPWP 为以下信息的来源:

本 UPWP 与波士顿地区 MPO 的目标有何关系?

 

波士顿地区 MPO 为波士顿地区制定未来的交通计划。MPO 以其 20 年愿景为指导方针,致力于为这一地区建立现代化、安全、公平、可持续且技术先进的交通系统。MPO 现行的 LRTP《目的地 2040》(Destination 2040) 中描述了这一愿景。借助 UPWP 获得资助的交通规划工作是实现这一地区愿景的重要组成部分。

 

根据《目的地 2040》的定义内容,波士顿地区的交通目标如下:

  1. 安全性:所有交通方式均须保证安全。
  2. 系统保护:维护交通系统并使之现代化,规划其灵活性。
  3. 清洁空气/清洁社区:建立环境友好型交通系统。
  4. 能力管理/流动性:更有效率地利用现有设施的能力,增加交通选择。
  5. 交通公平:确保所有人群均可从 MPO 投资中获得可观的收益,不会因此而承受不成比例的负担,不限种族、肤色、国籍、年龄、收入、能力或性别。
  6. 经济活力:确保交通网络为实现经济活力奠定坚实的基础。

 

目前,MPO 正制定下一项 LRTP。除了 LRTP 和 UPWP 之外,MPO 还为波士顿地区制订 TIP。作为 MPO 的近期资本投资计划,TIP 介绍并优先考虑预计将在未来五年内实施的交通建设项目。图 ES-3 说明了 LRTP 愿景与目标之间的关系、MPO 工作的规划基础、UPWP、TIP 以及监测和评估实现地区目标进展的流程。


 

图 ES-3 

LRTP、TIP 和 UPWP 之间的联系 


什么是联邦大都市规划资金?

 

此 UPWP 中安排的联邦资金总额为 5,708,978 美元。本 UPWP 中安排的所有联邦资金均由Massachusetts Department of Transportation (MassDOT) 作为 FHWA 3C 规划 (PL) 资金提供给波士顿地区 MPO。然而,此类联邦资金最初由以下两个机构提供:FHWA 和 FTA。联邦资金由 MassDOT 提供的当地配套资金进行补充,其中包括以下初始来源:

 

此外,该 UPWP 还包括 414,901 美元的 FFY 2021 3C PL 结转资金(用于支持专业发展任务),以及与开发出行需求模型相关的部分直接成本。

 

本 UPWP 中是否还包含其他资金来源?

是的,除了经 MPO 资助的工作外,CTPS 还须开展由州交通部门提供资金的规划分析和研究任务,此类机构包括 MassDOT、Massachusetts Bay Transportation Authority (MBTA) 和Massachusetts Port Authority (MASSPORT)。有关上述机构资助研究的更多详情,请参见第 5 章。在 2023 联邦财政年度,本 UPWP 为 MPO 工作人员开展项目所规划的机构资助金额如下:

在 2023 联邦财政年度,本 UPWP 中涉及哪些研究和活动?

以下各章中按照下列类别详细介绍了安排的工作计划、研究、支持活动和技术分析:

 

表 ES-1 包含了 2023 联邦财政年度针对 MPO 3C 规划活动分配的预算。此表反映了 CTPS 和 MAPC 预计将在 2023 联邦财政年度支出的 FHWA 大都市 PL 资金和 FTA 第 5303 条规定的资金。此外,该表还反映了 CTPS 利用其他交通机构出资所开展的预期工作。

 

第 3 章至第 6 章详细介绍了 CTPS 将在 2023 联邦财政年度开展的交通规划活动。下表 ES-2 汇总了 2023 联邦财政年度入选获得资助的最新研究项目,并在第 4 章中进行了更详细的说明。

 


 

表 ES-1 

2023 联邦财政年度的联合规划工作计划预算 

 

3C 研究和计划(按预算类别划分)

2023 联邦财政年度的 CTPS 拟议预算

资源管理和支持活动

275,000 美元

MPO 认证要求

4,027,088 美元

继续开展且获得 MPO 资助的规划研究和技术分析

247,500 美元

获得 MPO 资助的独立新研究

668,000 美元

MassDOT 定向 PL 资金*

352,579 美元

直接支持

100,000 美元

CTPS 3C 研究和计划总额

5,670,167 美元

 

由机构资助的 CTPS 工作

2023 联邦财政年度 CTPS 拟议预算

MassDOT 其他资金

542,000 美元

MBTA 资金

710,100 美元

其他

80,000 美元

Total for Agency-Funded CTPS Project Work

1,332,100 美元

 

2023 联邦财政年度 CTPS 预算总额(3C + 机构工作)

7,002,267 美元

 

注:预算金额包括薪金、日常开支和直接支持。

* 此类项目为代表 MassDOT 开展,但通过 MPO 3C 合同获得资助。

 

 

3C 研究和计划(按 MAPC 预算类别划分)

2023 联邦财政年度 MAPC 拟议预算

MAPC 规划研究和技术分析

679,361 美元

MAPC 管理、资源管理和支持活动

506,000 美元

MAPC 2023 联邦财政年度 UPWP 资金总额

1,185,361 美元

 

MPO/3C 工作支持机构

2023 联邦财政年度拟议预算

CTPS

5,670,167 美元

MAPC

1,185,361 美元

3C 预算小计

6,855,528 美元

 

由机构资助的 CTPS 工作

1,332,100 美元

 

2023 联邦财政年度 UPWP 预算

8,187,628 美元

 


 

表ES-2 

2023 联邦财政年度获得资助的独立新研究 

 

项目 ID 研究或计划 2023 联邦财政年度 CTPS 拟议预算
待定 多式联运基础设施计划 338,000 美元
待定 更新自行车/行人计数数据库 80,000 美元
待定 灵活的固定路线巴士服务 20,000 美元
待定 公交现代化计划 37,500 美元
待定 实验室和市政停车研究 80,000 美元
待定 从公路定价经验中学习 45,000 美元
待定 货运中的可持续性和脱碳 北萨福克地区的物流部门 67,500 美元
新的独立重复研究总额 blank 668,000 美元

 

制定 UPWP 和监测研究进展的流程是什么?

制定 UPWP

 

每年制定 UPWP 的流程涉及提出并评估新研究的相关想法,更新持续开展的技术分析活动的范围和预期可交付成果,以及更新认证要求和管理支持活动。

 

新研究的相关想法由以下资源共同产生:

 

新研究的相关想法将编入《拟议研究总体范围》(Universe of Proposed Studies) 中。每项建议均会根据其如何帮助该地区实现 LRTP 目标加以评估。在选择最终研究清单时,UPWP 委员会还将考虑预计研究结果对 MPO 利益攸关方的效用;是否有足够的人力资源来执行所需工作;以及即将开展的工作是否与其他机构正开展的工作相协调(而非重复多余)。

 

MPO 不断寻求通过包容性和协作性决策来改进其流程。为此,MPO 试图吸引广泛而多样的利益攸关方参与整个 UPWP 制定流程。

MPO 工作人员将持续征求公众对“拟议新研究总体范围”各种想法的相关意见,并让参与者参与讨论、评估并最终确定纳入 UPWP 研究的优先顺序。此外,工作人员还将继续监察并加强下文所列的 MPO 沟通渠道:

公众审查流程是什么?

来自公众延伸服务的意见构成了 UPWP 每年所采纳建议的重要组成部分。当每次 UPWP 制定流程接近尾声时,MPO 都会投票发布相应的文件草案以供公众审查,其中描述了正在开展的工作、新研究以及财务信息。之后,MPO 将邀请公众对 UPWP 草案发表意见。MPO 的工作人员通过 MPO 官网 (www.bostonmpo.org) 发布可供下载的文件,并通过电子邮件分发列表来公示发布情况,其中包括该地区的市政联系人、有意向的公众成员以及其他利益攸关方和社交媒体。以电子邮件的方式向上述联系人通知即将有机会提供公众意见与参与 MPO 决策,并宣布由 MPO 赞助或举办的其他活动。此外,MPO 工作人员还会在 CTPS 开放日期间以及 MPO 或其交通合作伙伴(包括 MassDOT 和 MBTA)举办的公共活动中征求公众意见。MPO 工作人员负责汇总在此公众审查期内提出的所有意见,并将其提交给 MPO 理事会。 

 

有关 2023 联邦财政年度 UPWP 草案的公众审查流程信息,请参见附录 B。

如何监测进展和成果?

MPO 通过执行下列任务来监测借助 UPWP 获得资助

本文件概述

本 UPWP 文件结构如下:

 

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